KOMENTÁŘ EVY DECROIX | Advokát má právo na politický názor. Má právo kritizovat vládu, opozici, soudy i Českou advokátní komoru. Má právo být hlasitý, nepohodlný a kritický. To všechno je součástí svobody projevu, kterou musí demokratický právní stát chránit.
Co ale nelze přijmout, je představa, že pokud profesní komora začne posuzovat možné porušení advokátní etiky některým ze svých členů, odpovědí politika má být hrozba omezení jejích zákonných pravomocí.
Přesně takovou hrozbu nyní vyslovil Jindřich Rajchl. Pokud by proti němu Česká advokátní komora zahájila kárné řízení, chtěl by podle svého veřejného vyjádření prosadit změnu zákona o advokacii, výrazně omezit pravomoci komory a umožnit vznik alternativních advokátních komor.
Takový přístup je nebezpečný. Ne proto, že by Česká advokátní komora byla nedotknutelná. Ale proto, že nezávislost advokacie nesmí záviset na tom, zda se její rozhodování líbí právě vládnoucím politikům.
Nezávislost advokacie není privilegiem advokátů
Zákon č. 85/1996 Sb., o advokacii, stanoví v § 3, že advokát je při poskytování právních služeb nezávislý. Podle § 40 je Česká advokátní komora samosprávnou stavovskou organizací všech advokátů a vykonává veřejnou správu na úseku advokacie.
Tato konstrukce má zásadní důvod.
Advokát musí být schopen hájit občana proti státu. Proti policii, státnímu zastupitelství, úřadům i politické moci. Musí tak činit bez obavy, že jeho profesní postavení bude záviset na přízni právě těch, proti nimž vystupuje.
Nezávislá advokacie není výsadou advokátů. Je zárukou práv občanů.
Právě proto je třeba mimořádné opatrnosti, kdykoli politická moc začne vyhrožovat profesní samosprávě omezením jejích pravomocí v reakci na konkrétní kárný případ.
Kárné řízení není cenzura
Zákon o advokacii v § 17 výslovně stanoví povinnost advokáta jednat tak, aby nesnižoval důstojnost advokátního stavu, a dodržovat pravidla profesionální etiky. Současně však výslovně chrání výkon jeho politických práv.
To znamená dvě věci.
Zaprvé, advokát nesmí být kárně trestán jen proto, že zastává nepopulární nebo politicky nepohodlný názor.
Zadruhé, výkon svobody projevu automaticky nevylučuje odpovědnost za závažné porušení zákonných či profesních povinností.
Kárné provinění vymezuje § 32 zákona o advokacii. O jeho spáchání nerozhoduje politik, veřejné hlasování ani mediální debata, ale příslušný kárný orgán v zákonem stanoveném řízení. Jeho rozhodnutí podléhá opravným prostředkům a soudní kontrole.
Zda konkrétní vyjádření Jindřicha Rajchla skutečně představuje kárné provinění, nelze rozhodnout jen z jeho následné veřejné reakce. To musí být posouzeno podle obsahu původního výroku, jeho kontextu a zákona.
Už samotné zahájení kárného řízení ale není důkazem cenzury.
Evropa chrání nezávislost advokátních komor
Nejde jen o českou právní úpravu. Evropský soud pro lidská práva opakovaně zdůrazňuje zvláštní postavení advokátů při ochraně spravedlnosti, jejich právo na svobodu projevu i význam nezávislých profesních organizací.
V rozsudku Bagirov proti Ázerbájdžánu se zabýval postihem advokáta za jeho veřejné výroky a zásahem do jeho práva vykonávat advokacii. Zdůraznil, že advokáti hrají významnou roli při ochraně lidských práv a jejich profesní organizace musí být schopny působit nezávisle.
Stejné principy vyjadřují Základní principy OSN o úloze advokátů z roku 1990. Jejich princip č. 24 požaduje, aby orgány profesních organizací byly voleny jejich členy a vykonávaly své funkce bez vnějších zásahů.
A nová Úmluva Rady Evropy o ochraně advokátní profese, otevřená k podpisu v roce 2025 a podepsaná také Českou republikou, jde stejným směrem. Staví na ochraně nezávislosti advokátů, jejich profesních organizací a na spravedlivých a nezávislých disciplinárních mechanismech.
Evropským standardem tedy není advokacie podřízená politické moci, ale advokacie schopná politické moci nezávisle čelit.
Více komor? To není odpověď na konkrétní kárné řízení
Diskuse o podobě profesní samosprávy je legitimní. Jednotná advokátní komora není jediným myslitelným organizačním modelem a mezinárodní standardy automaticky nevylučují existenci více profesních sdružení.
Jenže vznik několika konkurenčních komor s veřejnoprávními pravomocemi není totéž jako svoboda advokátů zakládat profesní spolky.
Museli bychom odpovědět na řadu zásadních otázek. Kdo by stanovoval závazná etická pravidla? Kdo by rozhodoval o přístupu k advokacii? Kdo by vedl kárná řízení? Jak by byla zaručena jednotná kvalita právních služeb a ochrana klientů?
Především by ale muselo být vyloučeno, aby si advokát mohl vybírat profesní regulaci podle toho, která je vůči němu benevolentnější.
Reformovat advokátní samosprávu lze. Ale musí to být na základě věcné analýzy, ochrany klientů a veřejného zájmu, nikoli jako reakce na hrozící kárné řízení konkrétního politika.
Nezávislost se pozná právě ve chvíli konfliktu
Česká advokátní komora není a nemá být institucí bez kontroly. Její rozhodování musí být zákonné, přezkoumatelné, transparentní a spravedlivé.
Stejně tak musí být možné kritizovat její činnost, požadovat změny pravidel a vést debatu o reformě profesní samosprávy.
Mezi kritikou fungování komory a politickou hrozbou omezení jejích pravomocí kvůli konkrétnímu řízení je však zásadní rozdíl.
Politik nesmí zaměňovat své postavení zákonodárce za nástroj obrany vlastních profesních zájmů.
Jindřich Rajchl má právo se hájit. Má právo zpochybňovat postup komory. Má právo obrátit se na soud a požadovat ochranu své svobody projevu.
Nemůže však očekávat, že jeho politický mandát bude důvodem, proč se na něj pravidla advokátní profese nebudou vztahovat.
A už vůbec bychom neměli přijmout logiku, podle které se nezávislá instituce stane terčem legislativní odvety pokaždé, když začne postupovat vůči politicky vlivnému člověku.
Právní stát nestojí na tom, že nezávislé instituce rozhodují vždy správně. Stojí na tom, že jejich případné chyby napravujeme právem, nikoli politickou odvetou.
Právě proto má smysl nezávislou advokacii chránit. Ne kvůli České advokátní komoře. Kvůli každému občanovi, který jednou bude potřebovat advokáta ochotného postavit se státní moci.
🔥🗞️ Přidejte si INFO.CZ do svých oblíbených zdrojů na Google Zprávy. Děkujeme.
