KOMENTÁŘ VOJTĚCHA KRISTENA | Obce se spojují, aby měly větší sílu a šetřily peníze. Jenže když si pak založí vlastní firmu a přestanou její cenu poměřovat s trhem, může se původně dobrý nápad obrátit proti občanům. Případ Stráže pod Ralskem ukazuje proč.
Udělej si sám. Princip, který na českém venkově panuje od dob socialismu. Jenže když se jím začnou řídit samy obce, může se to v důsledku otočit proti lidem, kteří v nich žijí. Stráž pod Ralskem loni v prosinci vypověděla dlouholeté smlouvy se soukromou svozovou společností Compag a odpadové služby svěřila EKOD Servisu. Tedy společnosti vlastněné dobrovolným svazkem obcí, jehož členem je i samotná Stráž. Jedním z argumentů měla být ekonomická výhodnost.
Jenže už o několik týdnů později se zastupitelé začali ptát, jak město tuto výhodnost vlastně kontroluje. A pár měsíců později všichni přítomní zastupitelé hlasovali pro vypsání nové veřejné soutěže. Čistě účetně totiž EKOD Servis vychází o víc než milion dráž než předešlá firma.
Obce mají dobrý důvod spojovat síly. Česko má přes šest tisíc obcí a zejména pro ty malé dává společné nakupování služeb, sdílení administrativy nebo techniky velký smysl. Větší zákazník má silnější vyjednávací pozici a zpravidla dosáhne na lepší cenu. Anebo je zde druhá cesta: obce si na zelené louce založí vlastní svozovou společnost a za splnění zákonných podmínek jí zakázky zadávají napřímo, bez běžné veřejné soutěže. A právě tady se dobrá myšlenka může začít komplikovat.
Když zmizí konkurence
Svozová firma EKOD Servis nevznikla bez důvodu. Svazek obcí argumentuje tím, že díky vlastní svozové firmě získají města větší kontrolu nad odpady, svozovými trasami i samotným fungováním systému. Mohou operativně měnit služby a nejsou tolik závislá na velkých komerčních hráčích. To všechno jsou legitimní výhody. Jenže jedna otázka zůstává: kolik taková autonomie stojí.
Velké odpadové společnosti mají techniku, zaměstnance, zavedené svozové trasy, servisní zázemí i desítky let zkušeností. Nově budovaná obecní firma musí značnou část těchto kapacit vytvořit sama. A co je nejdůležitější: pokud její služby neprocházejí pravidelnou soutěží, mizí nejsnazší způsob, jak zjistit, zda je cena skutečně dobrá.
Zákon totiž umožňuje, aby obce tento typ zakázek vlastní firmě zadávaly bez tendru. Jenže když se o jednu zakázku uchází několik firem, obec alespoň dostane odpověď na elementární otázku: zda někdo jiný nezvládne nabídnout stejnou službu levněji.
Ve Stráži se začali ptát sami zastupitelé
Právě příklad Stráže pod Ralskem dobře ukazuje, proč je takové srovnání důležité. Dosavadnímu dodavateli město podle dostupných údajů platilo za odpadové služby ročně méně než pět milionů korun. Nová smlouva s EKOD Servisem pracuje s čtvrtletními zálohami kolem 1,5 milionu korun, tedy v ročním součtu se šesti miliony.
Nejde o zcela totožná čísla, záloha není konečná faktura a mění se i rozsah služeb a systém třídění odpadu. Z historických plateb proto nelze jednoduše udělat závěr, že EKOD Servis je automaticky o milion dražší. Jenže základní obrázek tato čísla ukazují. Pokud měla být změna dodavatele ekonomicky výhodná, mělo by město být schopné tuto výhodnost jednoduše ukázat na datech. A Compag, který o zakázku přišel, tvrdí, že na veřejně dostupných číslech přesvědčivou úsporu nevidí.
„Na dostupných podkladech zatím nevidíme přesvědčivě doloženou úsporu při srovnatelném rozsahu služeb. Právě takové porovnání by přitom mělo být základem rozhodnutí o změně dodavatele,“ uvedl pro INFO.CZ Radek Lizec, jednatel společnosti. Jde o vyjádření firmy, která zakázku ztratila a má jasný obchodní zájem, mnohem zajímavější je proto reakce samotného města.
Už krátce po přechodu k EKOD Servisu se na zastupitelstvu řešilo, jak bude kontrolována výhodnost jeho ceny oproti jiným poskytovatelům a co přesně nová cena zahrnuje. A v červnu pak zastupitelé rozhodli, že město vypíše veřejnou soutěž na odpadové služby.
Jinými slovy: několik měsíců poté, co město přešlo na vlastní svozovou firmu, začalo samo hledat odpověď na otázku, zda by konkurence nenabídla lepší podmínky. EKOD Servis jsme požádali o komentář a vysvětlení ekonomiky zakázky, do uzávěrky článku společnost nereagovala.
Vlastní neznamená nutně levnější
Celý spor se nevede primárně o to, zda je lepší zavedená komerční firma, anebo obecní společnost. Obecní svozová společnost může fungovat dobře, může obcím dát větší kontrolu, flexibilitu a dlouhodobě třeba i ušetřit peníze.
Rozhodující ale je, zda dokáže obec občanům prokázat, že získává danou službu za nejlepší možnou cenu. A právě tady má model přímého zadávání vlastní firmě jednu zásadní slabinu. Pokud díky zákonné výjimce odstraníme soutěž, odstraníme zároveň jeden z nejjednodušších kontrolních mechanismů. Vlastní firma totiž není automaticky levnější – a autonomie se celému svazku obcí může v důsledku pořádně prodražit.
🔥🗞️ Přidejte si INFO.CZ do svých oblíbených zdrojů na Google Zprávy. Díky moc.
